北京经济技术开发区行政审批局局长、高级政工师。她是一位“工作狂人”，坚持“把职业当事业干”，把干事创业、服务企业、服务群众的意识贯穿在工作始终，带领干部们努力将经开区打造成为“审批最快、服务最好、环境最优、体验最佳”的北京样板。

“对工作抱有敬畏心，负责什么样的事，就把它干到最好。”北京经济技术开发区行政审批局局长、高级政工师郑海涛将这句话作为人生信条，用自己的辛苦指数提升辖区企业、群众的幸福指数，成为一些群众眼中的“平民局长”。

多年来，郑海涛先后被组织安排在工委组织部、工委办公室、党群工作部、社会发展局、研究室、行政审批局等不同部门和岗位，岗位多变迁、初心永不改，她把干事创业、服务企业、服务群众的意识贯穿在工作始终，“把职业当事业干”，带领同事推动相对集中行政许可权改革试点等工作任务落地，努力使经开区成为“审批最快、服务最好、环境最优、体验最佳”北京样板。

“我手中的权力是老百姓给的”

“海涛，遇到事，不管是社区里的问题，还是经开区的工作，我也知道有些事不归你管，但就是想跟你聊聊。”曾经有群众这样对郑海涛说。

1998 年，25 岁的郑海涛从企业通过公务员招考进入北京经济技术开发区工作，在企业工作过的经历，尤其是她自己有过的“门难进、脸难看”的切身感受，让她更能够理解企业发展的不易，同时，也对如何做好社区居民和企业工作逐渐摸索出自己的一条“群众路线”。

“能不能通过我的工作让这一方老百姓幸福感提升，享受更好的教育、享受更好的医疗、享受更精细化的社会管理？所以我想把这个职业当成事业干。”那么，怎么才能真正地实现“给企业服务好、给群众服务好”呢？郑海涛不断地学习和思索着。

在郑海涛看来，“群众工作群众做”，只有依靠群众才能真正提升他们的满意度、认可度，“说白了，社区的工作就是靠社区去做工作，社区是我家，建设靠大家，一定是把大家的积极性调动起来了干社区。社区里的很多老同志是从一定的管理岗位上退下来的，有的甚至有着千人企业的管理经验，你不依靠他依靠谁？他的工作经验可能要比我丰富。”                             

“所以，我就跟他们讲，我手中所有的权力都是你们给的，我手中所有的权力都是为你们服务的，只要我能办得到的事，只要你说的事是为老百姓服务的，我一定尽全力支持你们。”在社会发展局期间，郑海涛深刻体会到企业和群众的所思所盼，统筹推进教育、卫生、民政等社会管理和公共服务事业发展，社区居民委员会建设从无到有直至全面覆盖，社区服务网络逐步建立，和谐社区建设深入推进。经开区实验学校从民办改为公立，北京十一学校经开区小学分校、中学分校落地开学，中芯幼儿园南海子分园开园，东方医院经开区院区启动建设，教育、卫生等公共事业发展不仅造福了居民群众，还成为经开区招商引资的一张亮丽名片。

一个从“串联”到“并联”的改革

“老百姓原来要跑十几个部门才能办的事情，现在跑一个部门，甚至跑一个部门的一个科室找一个人就可以办了。”在介绍经开区推行行政审批改革后带来的便捷时，郑海涛如是说。

2019 年初，北京市委作出调整经开区管理体制和“扩区”发展的决策部署后，郑海涛牵头落实“扩区”“赋权”等重点工作，承担开展相对集中许可权试点等改革任务。为了顺利推进工作，她带领一班人马，东学西鉴，“南征北战”，对国家级新区、国家级“头部”开发区进行了系统研究，对经开区现有权限和拟争取赋予的市级权限进行系统梳理，为经开区行政审批制度改革理清了思路。

在牵头组织相对集中许可权改革试点任务期间，为了确保调研效果，郑海涛带领专班同志争分夺秒，白天调研，晚上总结，甚至连等候火车的时间、在机场候机的时间都不放过……目前，行政审批局已经平稳运行，182 个行政许可事项及关联事项，由行政审批局集中行使，审批流程再造、行政审批和技术审查相分离、告知承诺制、产业用地标准化等审批制度改革正在有序推进。

“从理念上讲审批是服务，随着审批标准化的深入推进，审批不再是权利， 而是服务。为什么说是服务呢，随着办事指南的标准化，行政相对人要办一件事，办事要求提交的材料、应当具备的条件、标准和技术要求，办事指南上很明确，当行政相对人拿着符合要求的材料来了，你来看，网上公示的就是这些材料，办这件事要求的标准我都够了。你还能说我不给你批吗？所以审批就是一个服务，我们要做的就是符合材料和标准的就加快批。”在郑海涛看来，“建立在审批标准化的基础上，审批就是一个服务行为，不再是一个权利行为。”

对于“一枚印章管审批”，郑海涛将它形象地比喻为一个从“串联”到“并联”的改革。随着“一枚印章管审批”改革顺利推进，原由管委会 16 个部门使

用的 61 枚印章成为历史锁进保险柜。一定意义上，改革就是把旧的和陈的东西给推翻，困难和阻力不小，尤其是这种自下而上的机制变革，给郑海涛和同事们带来了观念转变等方面的诸多考验。“老观念要变成新模式，真的挺难的。原来我们在管理上一直奉行‘谁审批谁监管、谁主管谁监管’的原则，行政审批制度改革后，审批、监管、执法职责分开，变成‘谁审批、谁负责’、‘谁主管、谁监管’、‘谁行权、谁担责’，审批部门只对审批的合法性负责。这个观念的改变需要一个过程，审、管、执之间的无缝衔接也有一个逐步磨合的过程”。作为牵头人，郑海涛不断克服改革中的各种困难，从经开区发展的大局出发，从共建气顺心和的工作氛围中思考交往之道、谋划工作之道，她把自我要求传导到全体审批人员，强调勇于担当作为，善于化解难题，在工作配合中凡事“先行一步，多干一点”，主动有为。

“活都是干出来的”

“郑海涛到哪个部门，哪个部门工作任务就会增加，工作节奏就会增强。” 郑海涛的同事曾经这么半开玩笑半认真地评价这位“工作狂人”。

在郑海涛到研究室工作前，研究室并不承担经开区重要文稿起草和调研工作。等她到了研究室后，研究室从幕后走到台前，不但承担起经开区重要文稿的保障工作，还逐步承担了经开区产业政策制定、深化改革、调查研究工作。从 2016 年到 2019 年底，研究室共形成各类综合文稿、产业政策、工作文件 70 余篇、近百万文字，很多文件后来成为促进经开区高质量发展的关键性文件。为了不耽误工作，她在自己狭小的办公室设置了一张简易床，每次加班到凌晨，就在办公室休息，第二天又开始新的工作。长期高强度的工作，她无怨无悔。

“市政府赋权给经开区时提出了深化审批制度改革的明确要求。在办好业务的基础上，再造审批流程、优化审批服务是审批人的永恒课题，只有进行时， 没有完成时。大家的状态是白天干业务，晚上思考改进，做改革方案，很少有休息时间。”行政审批局成立以后，工作任务非常繁重，郑海涛和同事们晚上下班基本上走不了，周六日加班也是常态，“大家已经形成了一个习惯，当日事当日毕，今天的审批件到手以后，今天得干完，因为你如果今天不干完，明天新的件又来了，一件一件地积累下去，会浪费企业和居民的宝贵时间……我觉得挺愧疚大家的，编制就这么多，工作量又这么大，大家都是靠牺牲自己的业余时间去完成的。”

“我常跟自己的同事、下属们讲，工作最宝贵，经验是财富，就是说你干的工作越多，对你个人的成长都是很好的历练，活都是干出来的。”郑海涛的同事有时候跟她开玩笑，说她有一个“能把特别闲的部门干成特别忙的部门” 的本事，就是说以前这个部门她来的时候好像天天也没那么多事，但她来了以后同事们发现工作越来越多，“机关工作很容易重复，如果每年没有新目标，那就是日复一日、年复一年干同样的事。我要求我工作的部门、我的同事们每年都要上新台阶。通过新台阶推进工作不断取得新进展，个人也在干事创业中得到新锻炼。”

不仅如此，郑海涛还不断地把干部们培养成多面手，注重发挥每一名干部的主动性和积极性，做到知人之长、知人之短，知人长中之短、短中之长，让每个人能独当一面，促进整体效能提升，“成立行政审批局后，我们借用了一句俗语‘全活人’，这个词原来是指一个人父母健在儿女双全，用在我们单位， 就是指能力比较全面，啥都会。”审批人员来自不同单位，有的擅长环保，有的擅长建设，到审批局后，郑海涛鼓励他们发挥各自的强项去带动身边的人， 轮流当小教员，轮岗学习、教学相长，“基本上现在一个人懂自己处室的全部业务是没有问题的。我们最终的目的是审批局的业务审批人都会干。”

榜样金句

奋斗的人生才是幸福的、精彩的人生。每个人的岗位都很平凡，但正是无数个平凡的叠加，才成就了不平凡的事业。——郑海涛