北京市总工会关于进一步做好

维护职工队伍和社会稳定工作的意见

各区、县总工会，经济技术开发区总工会，各产业工会，各局工会，各集团、公司工会，各直属基层工会，市总机关各部门、各直属单位：

    为认真贯彻胡锦涛总书记在全国劳模和先进工作者表彰大会上的重要讲话精神，结合贯彻王兆国同志近期关于工会维权维稳工作的一系列重要指示精神，按照全国总工会的部署和要求，现就在加快经济发展方式转变中切实维护职工合法权益，促进职工队伍和社会稳定工作，提出以下意见。

    一、认清形势明确任务，增强责任感和紧迫感

    当前，我国正处在经济社会进一步发展的重要机遇期，经济向好回升势头进一步巩固，职工队伍和社会大局保持稳定。但是，我们还要清醒地看到，我国正处于经济转轨、社会转型和社会矛盾多发的特殊历史时期，后国际金融危机时期我们面临的国际环境更加复杂，影响劳动关系稳定的一些源头性、基础性问题仍然存在，诱发社会矛盾包括劳动关系矛盾的触点增多，矛盾的敏感性、关联性、对抗性增强。维护职工队伍和社会稳定面临的压力明显加大，经济形势对职工队伍和社会稳定的影响日益突出，化解劳动关系矛盾调处群体性事件任务仍然艰巨，防范抵御境内外敌对势力渗透破坏活动形势复杂。

    面对新的形势和任务，我们要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，认真贯彻中央近一时期关于维护稳定的部署和王兆国同志一系列重要指示精神，在党委的领导下，以高度的政治责任感和使命感，切实做好工会维权维稳工作，促进社会大局的稳定。

    二、抓好维权维稳工作的紧密结合，发展和谐稳定的劳动关系

    维权是维稳的前提和基础。要在大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，团结动员广大职工为促进经济又好又快发展建功立业的同时，进一步加大维护职工群众合法权益与发展和谐劳动关系的力度，深化“共同约定行动”，全面推进工资集体协商，促进企业建立健全职工工资集体协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，提高职工特别是一线职工的劳动报酬，创建劳动关系和谐企业，加强安全生产管理，推动职工共享发展成果。要创新工会组建方式，着力做好新生代农民工、劳务派遣工群体的会员发展工作，建设职工之家，服务职工群众，赢得他们的拥护和信赖。要发挥职工代表大会作用，企业改革改制方案必须及时公开并经职代会审议通过，落实广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权。

    三、抓好劳动关系矛盾的排查和化解，努力消除隐患

    要发挥工会扎根企业、联系职工的优势，组织广大工会干部深入基层、深入职工，了解和掌握企情民意，及时掌握劳动关系动态，特别是在临近重大活动、重要节庆日、社会敏感期开展重点排查，努力从源头上预防和减少集体劳动争议，化解职工群体性事件。工会服务站和企业基层工会委员会要充分发挥紧密联系企业和职工的优势，及时了解和掌握职工生产生活状况和思想动态，把握职工思想脉搏。区县总工会和企业工会要通过预测、预报和预防等措施，密切关注当前职工尤其是困难职工、农民工特别是新生代农民工和高校毕业生在劳动就业、工资分配、社会保障等方面的突出问题，不断加大工会维权维稳、法律援助和困难职工帮扶工作力度，及时排查隐患和突出问题，调解处理劳动关系矛盾，维护职工合法权益。积极配合党政部门，及时向党政和上级工会报告，积极配合有关部门将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，在构建社会矛盾纠纷“大排查”、  “大调解，，工作体系中发挥工会组织的独特优势和作用，健全完善劳动关系矛盾预警和调解工作机制，排查和及时掌握可能引发职工心理失衡、群体性事件和威胁公共安全事件的不稳定因素，引导职工正确对待社会利益关系的调整，以理性合法有序的方式表达利益诉求，努力减少和化解职工集体劳动争议，配合党政部门妥善处理职工群体性事件。

    四、抓好维稳应急处理工作，把问题解决在基层

    要把应急处置作为妥善处理职工群体性事件维护稳定的关键，进一步完善职工群体性事件及各种突发事件的应急预案和处置机制，充分分析预见可能出现的各种情况，严格落实国家有关应急管理法律法规和政策，严密应对措施，抓好应急处置工作。要在党委的领导下，主动与党政有关部门建立应急反应与协调机制，对有可能引集体劳动争议、演变为群体性事件、影响职工队伍稳定的重大问题，早报告、早介入、早处理，努力做到积极防范、调解为先和有效处置。要结合党委政府深入推进社会管理创新的部署，加大劳动法律监督力度，加强与各级人大、政府、政协及有关部门的沟通协作，积极参与涉及职工权益的执法监督检查活动，督促有关部门依法查处侵犯职工权益的行为，对社会关注的典型侵权案件要敢于碰硬、一抓到底。要着眼于基层和地方，注重发挥各级劳动争议调解组织、工会劳动法律监督组织和维权热线、法律援助工作的预防预警作用，了解掌握重大劳动关系矛盾情况信息，推动在各类企业特别是非公有制企业，建立健全基层劳动争议调解组织，做到重心下移、完善程序、提高调解实效。要会同劳动行政部门和用人单位代表组织，在非公有制企业比较集中的乡镇、街道(社区)、产业集群和工业园区，推进建立三方为主的区域性、行业性劳动争议调解组织，完善制度体系，整合各方资源，形成工作合力，不断扩大劳动争议调解工作的覆盖面。

    五、抓好宣传教育，加强职工思想政治工作

    要发挥工会“大学校’’作用，大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，以社会主义核心价值体系建设为主线，实施职工素质建设工程，积极推进企业文化和职工文化建设，有针对性地加强职工思想政治工作。要关心职工的生产生活，帮助企业改善管理，履行社会责任，组织开展职工喜闻乐见、丰富多彩的业余文化活动，不断满足职工日益增长的精神文化需求，注意加强青年职工特别是新生代农民工的心理疏导，加大对他们，心理健康的关注和投入，辅助他们搞好自我管理、自我调适，缓解心理压力，提高耐挫能力，营造良好的人际关系，使广大职工有尊严的生活，实现体面劳动。要进一步加强培训，提高工会干部应对突发事件的能力和水平，特别是与新闻媒体打交道的能力，加强对工人报刊、工会网站的管理，坚持团结和谐、积极向上的宣传基调，牢牢把握和坚持正确舆论导向，对涉及职工合法权益的维稳事件，要及时与党委宣传部门沟通，向媒体提供正确信息，使正确的信息抢先占领各种媒体和传播渠道，要着力加强工会信息报送工作，进一步疏通报送渠道，做好舆情、访情、民情的监测和分析，密切注意近期网上出现的下岗失业职工签名贴文动态，防止网上联动、网下行动，及时协助有关部门封堵网上有害信息来源，还要注意研究职工“网民”群体发展趋势和特点，警惕“网络工会’’组织化倾向和“网络政治”的影响，建立起灵敏高效的处置反馈机制，掌握“网上斗争， 的主动权。

    要进一步加强对工会维稳工作的组织领导，与党政有关部门密切配合、通力协作，建立齐抓共管的维稳工作格局。工会系统要坚持领导班子和领导干部“一岗双责"，对维稳工作主要领导同志负总责，建立健全维稳工作领导机构，形成有力的工作推动机制，加强对维稳工作的督促检查，确保组织落实、工作落实、责任落实。

    各级工会都要强化信息报送工作，畅通信息渠道，将掌握了解的职工队伍和社会稳定情况，及时向同级党委报告，向政府反映，同时报送市总工会办公室和各相关产业工会。