随着社会主义市场经济的发展，工会工作日益显现出其重要性，本文仅就高速公路工会在构建社会主义和谐社会过程中的独特作用作一些探讨。

一、高速公路的特点

高速公路行业特点为点多、面广、线长，公路绵延百里以上，横跨多个省市，人员组成复杂，大部分高速公路公司均经过从事业体制向企业体制的变革，人员也从原先各省市公路管理部门的事业单位职工及临时工向全员合同制员工转变，所有这些均对工会工作提出了更高的要求。

二、高速公路工会的特点

工会工作在资金及人员方面存在很多困难，如从事工会的人员多为兼职，开展工作也多用业余时间，同时活动经费亦有限，还常常不为人理解。

高速公路工会组织要在今后的工作中战胜困难，更好地发挥作用，就要针对高速公路特点，加强组织机构建设，提高人员素质，加强维权能力建设，为构建社会主义和谐社会作贡献。

三、工会为构建社会主义和谐社会作贡献

(一)、工会的组织建设：

随着我国社会主义市场经济的逐步建立，特别是多种所有制经济的共同发展以及新的劳动用工制度的实行，我国的经济关系、劳动关系都发生了深刻的变化。由于职工与企业在具体利益上的差异和劳动者个体在劳动关系中的弱者地位，使得企业为了自己的经济效益而侵害职工权益的事件经常发生。这就对工会维护职工的合法权益提出了新的要求，即确立独立的主体资格，而不仅仅是政府或企业的一个附属机构。社会主义市场经济是法制经济，其特点之一是利益主体的多元化。工会要维护职工的权益，必须具备市场经济所需要的主体地位。所以，只有确立工会的社会团体法人资格，明确工会的代表权，并确定其财产和机构组成，才能使工会真正行使各项权能，并有能力承担相应的责任。而工会独立法律地位确立的关键便是理清工会同政府和企业之间的复杂关系。工会和政府、企业之间的关系是多重的、复杂的，此处仅对同一企业中企业法人和工会法人之间的关系进行论述。

首先，企业法人是工会法人存在的基础。没有企业的建立，该企业的工会也没有建立和存在的必要性。

其次，企业法人和工会具有不同的利益目的。在市场经济条件下，职工对于企业来讲，处于弱者的地位。不平等的地位造成了企业对职工利益侵犯的可能性，而工会的作用就是为了增强职工作为一个整体的力量，更好地维护职工的利益。同时工会的存在不但有利于职工，而且也使企业和职工可以处于良性互动的关系之中，所以最终也有利于企业的发展，因此企业在涉及职工利益的问题上，应当听取工会的意见。在企业的经营活动中，工会以其独立的地位和职工利益主要代表者、维护者的身份，对涉及职工权益的劳动关系、劳动条件问题，职工民主管理问题等，有权利提出意见和建议，协助、监督有关方面认真、及时地解决，这一点也有明确的法律规定。

最后，在财产关系上，企业法人与企业工会法人财产相互独立，无论在来源上、属性上还是使用和管理上都不相同。企业不能挪用、侵占工会经费和财产。由于工会是独立于企业的社会团体法人，因此工会的财产归工会所有，即使企业因为破产或其它原因，其财产被强制执行或清算，则执行的范围也不包括企业中工会的财产。《工会法》第46条规定：“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。”

确立工会独立于政府和企业的法律地位并不仅仅是为了工会自己的利益，目的在于为维护职工权益提供一个平台和基础，使个别的、分散的职工利益能够得到明确的、有力的、集中的反映。换言之，工会同职工的利益一致性，决定了在利益多元化的背景下，工会不属于政府，也不属于企业，而是职工利益的代言人。

(二)、工会维护职能：

工会应在维护职工合法权益、协调劳动关系、产权关系方面发挥重要作用。工会是在一定产权关系和劳动关系基础上产生和发展起来的，反之又对改革、构建和协调产权关系和劳动关系发挥着重要的、不可或缺的作用。

1、工会在构建和协调劳动关系中的地位和作用

在市场经济条件下，工会作为集体劳动权益的代表，是举世公认的一个规则和惯例。工会理论界一般认为：工会是劳动关系中劳动者的代表；劳动关系是工会工作的基本依据和出发点；工会要以劳动领域作为自己基本的活动领域；工会要以协调和稳定劳动关系作为基本的社会任务；工会的基本活动内容和活动方式是集体谈判和集体合同。这反映了市场经济条件下工会性质、地位、职能、任务、作用的变化。在社会主义市场经济的初级阶段，劳动者合法权益最突出和集中地表现为劳动权益。我国既处在社会主义初级阶段，又处在市场经济初级阶段，在这一初级阶段，工资收入仍然是劳动者的主要收入，围绕劳动而形成的一系列权利仍然是他们最重要的权利。至于非公有制企业里的职工，则完全是雇佣劳动者，工资是他们惟一的收入，劳动权益是他们惟一的经济权益。因此，工会作为维护劳动者合法权益的社团组织，首先应当维护其最迫切、最实际、最起码、最基本的权益——劳动权益，这是工会在初级阶段最基本的职责。

维护劳动者的劳动权益，是工会维权的最有效突破口。由于劳动权益直接关系到劳动者最基本的人权——生存权，侵犯这一权益会引起劳动者强烈反抗，而维护这一权益会使劳动者得到最显而易见、最迫切的利益，因此工会在这方面的维权会马上得到劳动者的拥护和支持，从而使工会的存在和发展有了牢固的基础。如果工会在维护劳动权益这一劳动者最基本和起码的经济利益方面无所作为，就会失去强大的号召力和凝聚力。

2、工会在构建和协调产权关系中的地位和作用

协调劳动关系固然在工会工作中占有重要的地位，但仅仅强调劳动关系与工会的关系而不强调产权关系与工会的关系，最终工会也无法完成其在劳动关系领域的职责和任务，因为劳动关系是深深地受制于产权关系的。或者说劳动关系是根本不可能离开产权关系这一更为根本的领域而独立存在和发展的。从发达国家历史来看，工会活动已从劳动关系领域扩展到产权关系领域。事实上，一些发达国家的工会之所以最初只限于在劳动关系领域展开活动，并不是因为它不应该维护劳动者的产权利益，而是因为当时的工会进入产权关系领域和维护劳动者产权利益的条件还不具备。进入20世纪以来，随着工人阶级在经济生活中的地位和作用的提高，工会活动已逐渐渗透到产权关系领域，开始维护劳动者的产权利益了。首先，工会在宏观层面积极推动国家建立社会保障制度，这实际上是对社会财富进行第二次分配，使得劳动者在获取其工资收入的同时，实际上分享到了一部分利润；其次，工会在微观层面，通过推动工人参与企业管理、职工持有本企业股票，使职工参与企业产权管理、直接拥有企业产权，并因此而获取一部分企业利润。尽管工会的重心仍然没有转移到产权领域来，但这至少表明，把工会紧紧限定在劳动领域的观点已经过时。在我国，发展社会主义市场经济，要求工会加入到产权关系和产权制度的建构和调整过程中去。我国进入市场经济与西方国家进入市场经济的初始条件是不一样的：西方国家是在私有制的基础上发展市场经济的，劳动者一开始就是作为自由的、一无所有的雇佣工人进入生产过程的，这就决定了西方国家的工会最初只能在劳动领域开展活动；我国目前的市场经济则是在公有制的基础上发展起来的。从理论和法律上说，劳动者同时也是公有财产的主人。因此，在建构与市场经济相适应的产权和现代企业产权制度时，就存在一个如何落实劳动者的所有权或产权的问题。中国工会既然是工人阶级的群众组织，代表职工的合法权益，那么当然就不仅应当代表职工的劳动权益，而且要代表职工的所有者权益和产权利益。如果改革不承认和保护广大职工、劳动者的所有者权益，那么我国将建成的市场经济就不可能是社会主义的市场经济；如果中国工会不在改革过程中维护职工的所有者权益，它就没有尽到其应有的责任，就至少不是完全意义上的工人阶级的群众组织。随着高速公路行业公司治理改革的不断深化，员工持股计划、管理层股权激励等奖励方式将会出现，并形成新的产权关系模式，也必然伴随着新的矛盾和冲突，工会在协调这些新的产权关系方面必将发挥更为重要的作用。

3、工会在劳动人事薪酬制度改革中的作用。

工会作为职工利益的代表者和维护者，在人事制度改革中起着不容忽视的作用。笔者认为，最要的作用应当体现在民主参与、民主决策、民主监督和民主保障四个方面。人事制度改革必然要以法治为保障、以公平为要点、以绩效为标准、以考核为依据，“法治、公平、绩效、考核”是改革成败的关键。人事制度改革还应体现广大员工的愿望和利益，民主参与、民主决策是前提。实践证明，涉及到职工切身利益的重大改革方案，必须在员工广泛参与的基础上，经过科学的民主的决策，方能取得预期的效果。民主参与是达到科学决策的必由之路。作为一项事关全局的综合性人事制度改革，尤其应注意法治、制度和程序的保障。改革的宗旨是代表最广大人民群众的根本利益、广大员工的长远利益，但人事制度改革不可能存在一个十全十美的方案，任何改革方案总是不可能顾及所有人的利益，收入分配问题涉及到每个人的切身利益，再好的方案也总会有人不满意。关键的一点是，改革方案必须经过反反复复的民主程序，员工认为确实是代表了公司的根本利益和长远发展利益，代表了广大员工的根本利益，这样形成的改革方案才能顺利地实施。健全民主监督机制并切实发挥作用，是人事制度改革的必然要求。员工的主人翁地位决定了他们对企业领导和各项工作具有监督权，而这种监督权或者由广大员工直接行使，或者由代表员工利益的相关机构间接行使。从具体方式上看，工会作为员工利益的代表机构行驶监督职能更加可行。在人事制度改革中，聘任、绩效考核、分配、人员分流等一系列环节都必然会形成各种争议，单凭管理体系一个方面来解决争议，其公正性是难以得到认同的，处理失当甚至可能加剧矛盾。建立相应的监督和争议调解、仲裁制度，是推行人事制度改革的必要举措。设立监督小组和仲裁小组，两个机构中必须有工会干部和员工工代表参加，可以保证在人事制度改革中发挥员工及工会的民主监督作用。工会的作用还应当体现在民主保障机制的运作上。通过建立并完善各种协商对话制度，促进企业各级职能部门及管理层与员工之间以各种形式就重大事项、重要决策、重要情况进行对话、协商和恳谈，从而开辟新的利益表达和民主参与、民主管理渠道。同时，凡与人事制度改革有关的重大政策，如聘任制中各岗位的任职条件和任务目标、聘任的程序和结果，考核的标准、方式和结果等，应当通过相应途径公开公布，从而形成鼓励公平竞争的环境和氛围。工会发挥民主保障作用的一个重要方面还体现在做好稳定工作、开展凝聚力工程建设上。稳定是压倒一切的因素，也是人事制度改革得以实行的前提。对于因各种原因导致生活困难或者转岗分流的员工，工会必须热情地帮助他们排忧解难。对于受聘担任重要和关键岗位的骨干员工，工会要热情地关注他们的身心健康，通过组织体检疗休养等各种活动，使他们能更好地承担起公司管理的重担。在公司的稳定工作中，工会是一支有着广泛群众基础的重要力量。

(三)、工会在企业文化建设中的作用:

企业文化是一个企业经营理念和价值取向的集中体现，是一个企业的灵魂，它虽然不能直接产生经济效益，但它是企业能否繁荣、昌盛并持续发展的一个关键因素。著名企业家杰克·韦尔奇说过：“健康向上的企业文化是一个企业战无不胜的动力之源”；我国著名的经济学家于光远说过：“关于发展，三流企业靠生产、二流企业靠营销、一流企业靠文化”。而在企业文化的形成过程中，得到广大员工的理解和认同是至关重要的，工会在这方面起到了突出作用。要形成并保持健康的企业文化，沟通是至关重要的。加强沟通，善于沟通，可以使组织内部的凝聚力增强。中国传统企业组织内部的严格等级制度限制了人与人之间的沟通。上级是权威的，不可以质疑的，这使下属对待上司心存顾虑，因此，难以产生一个良好的沟通氛围。领导层与员工进行有效的沟通，不但可以博得员工对领导的信任，对公司的热爱，而且还可以使领导获得真实的信息，对企业的发展十分有利。而工会应该能够成为促进员工与管理层有效沟通的一个重要纽带。工会在宣传企业文化方面作用更大。　企业的竞争已经深入到了文化层面。企业文化是一种重要的管理手段，是一种价值观。工会可以通过有效的宣传手段，把这些文化灌输给广大员工并潜移默化使之变为员工认同的价值观和共同遵守的行为规范。

总之，发挥工会在构建社会主义和谐社会过程中的独特作用，是党和政府对工会组织的时代要求，也是从根本上维护好职工利益的必然选择。（本文作者：华北高速公路股份有限公司）